“超級工程”深中通道將中山到深圳的車程，從2小時縮減為30分鐘左右；黃金內(nèi)灣，“9+2”城市群一體化融合進(jìn)程加速，推動粵港澳大灣區(qū)向國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標(biāo)邁進(jìn)。歷史機(jī)遇之下，中山邁出堅(jiān)實(shí)的高質(zhì)量發(fā)展步伐，交通建設(shè)、治水、城市更新馬不停蹄。

城市建設(shè)離不開土地，市自然資源局在土地房屋征收工作上多管齊下，抓改革、優(yōu)服務(wù)，在土地要素保障上走出一條創(chuàng)新路。截至目前，全市土地房屋征收工作共扎實(shí)保障深中通道、深江鐵路、南中城際等40項(xiàng)共626.8公里重大交通路網(wǎng)的用地需求，為全市水污染治理215條河涌、7個污水處理廠整治，7個文教體項(xiàng)目順利開展提供堅(jiān)實(shí)的土地支撐。

填補(bǔ)“借地”政策空白
保障南中城際順利開建

5月31日，南中城際建設(shè)項(xiàng)目首臺盾構(gòu)機(jī)“香山一號”破土下井，標(biāo)志著項(xiàng)目建設(shè)取得階段性成果。而在項(xiàng)目順利開展背后，用地方面政策“補(bǔ)位”一直在“悄悄”護(hù)航。

作為中山首條自主建設(shè)、跨越城區(qū)的城際鐵路，南中城際與以往的公益性交通建設(shè)項(xiàng)目在用地上有不同的要求。項(xiàng)目大部分施工用地需采用租借土地方式取得，建成后再歸還，但中山在此之前并無關(guān)于借地的相關(guān)政策指引。

“為了推進(jìn)項(xiàng)目加速開展，我們這兩年帶著問題前往杭州、蘇州、廣州等軌道交通發(fā)達(dá)地區(qū)開展調(diào)研學(xué)習(xí)，深入研究符合中山實(shí)際的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”市自然資源局土地房屋征收管理中心副主任郭錐介紹，在深調(diào)研的同時，工作組還通過座談會、實(shí)地走訪等多種模式深入了解南中城際項(xiàng)目沿線用地情況。

去年6月，中山借地補(bǔ)償政策順利出臺，在我市既有的征地、占地補(bǔ)償政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步填補(bǔ)了借地工作模式上的政策空白，為南中城際項(xiàng)目順利動工做好鋪墊。

據(jù)介紹，中山土地房屋征收工作全力保障重大項(xiàng)目交通路網(wǎng)用地需求，打通粵港澳大灣區(qū)交通“大動脈”，暢通市內(nèi)交通城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)“微循環(huán)”，截至目前，共保障了深中通道、深江鐵路、南中城際等40項(xiàng)共626.8公里重大交通路網(wǎng)的用地需求。

創(chuàng)新建立“3+N”面審機(jī)制
確保全市征拆工作政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

白鷺翩飛、一步一景的岐江道已成為岐江河邊最亮麗的風(fēng)景，周邊居民已習(xí)慣在清晨或傍晚來到岐江道晨練散步。殊不知，岐江道石岐段是近年來中山拆遷任務(wù)量最大的項(xiàng)目，市自然資源局的破局之道便是創(chuàng)新開發(fā)“3+N”面審機(jī)制。市自然資源局與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、石岐街道等部門密切配合、通力協(xié)作，僅用6個月的時間，便攻堅(jiān)完成征拆簽約573戶，為項(xiàng)目的快速、順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“提到‘征收補(bǔ)償’，很多人的第一反應(yīng)就是‘復(fù)雜’二字。”市自然資源局土地房屋征收管理中心政策法規(guī)部負(fù)責(zé)人胡彬感嘆，審批征收補(bǔ)償方案涉及部門多、事項(xiàng)復(fù)雜、存在信息差，各方對補(bǔ)償方案達(dá)不成一致意見的情況時常發(fā)生。

為解決這一難題，市自然資源局創(chuàng)新建立“3+N”面審機(jī)制，由市自然資源局、鎮(zhèn)街政府、項(xiàng)目建設(shè)單位組成“3”方，同時根據(jù)實(shí)際需要邀請相關(guān)部門作為“N”方，通過“面對面”共同參與方案審定，及時糾正對補(bǔ)償政策的理解偏差，確保全市征拆工作政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。“‘3+N’面審機(jī)制進(jìn)一步提高了審批的嚴(yán)謹(jǐn)性，增強(qiáng)決策的民主性、公平性、科學(xué)性?！焙蛘J(rèn)為。

據(jù)介紹，市自然資源局目前已成功運(yùn)用“3+N”面審機(jī)制召開專題會議共184次，出具159個補(bǔ)償方案的審核意見，實(shí)現(xiàn)高效審批、精準(zhǔn)把關(guān)、防范風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)融合。

“石岐街道作為老城區(qū)，能夠聚焦重點(diǎn)，靶向施策，全力攻堅(jiān)處理土地征收歷史遺留問題，實(shí)屬不易?！笔姓f(xié)主席莊樹俊在一次調(diào)研中感嘆。

全省首推“階段性結(jié)算”模式
保障村民合法利益

深圳至岑溪高速公路中山新隆至江門龍灣段改擴(kuò)建工程是省重點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡稱“中江高速改擴(kuò)建工程”），目前已順利完工通車，然而前期的征地拆遷十分繁雜，對市自然資源局征管中心來說是個考驗(yàn)。

“我們突破原有先全線征遷再結(jié)算的模式，首次提出并實(shí)施‘補(bǔ)償款階段性結(jié)算模式’，最終用不到兩年的時間，高效完成征地拆遷到最終征拆費(fèi)用結(jié)算。”郭錐解釋，“補(bǔ)償款階段性結(jié)算模式”，以征拆費(fèi)用結(jié)算為抓手，以每年度為一結(jié)算周期，在階段性結(jié)算前，組織包括村集體在內(nèi)的多方現(xiàn)場核定施工遺留問題，并出具書面記錄固化問題清單，促使項(xiàng)目建設(shè)單位主動承擔(dān)責(zé)任，配合消除施工負(fù)面影響，避免因遺留問題拖而不決，導(dǎo)致結(jié)算金額難以終結(jié)。

據(jù)介紹，中江高速改擴(kuò)建工程途經(jīng)古鎮(zhèn)、橫欄、小欖和港口四鎮(zhèn)，中山段共需征收土地面積約565畝，征遷構(gòu)（建）筑物約76宗。在階段性結(jié)算中，市自然資源局通過事中監(jiān)督、事后核查，檢查鎮(zhèn)街是否按已審定的補(bǔ)償方案嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)測和資金監(jiān)管“三落實(shí)”，切實(shí)保障村民合法利益。

“補(bǔ)償款階段性結(jié)算模式”被省自然資源廳在全省推廣，認(rèn)為其不僅可為項(xiàng)目建設(shè)提供有效用地保障，還可切實(shí)減少征拆資金沉淀，提高征拆資金使用效率，解決了傳統(tǒng)工程中“結(jié)算難、結(jié)算慢”等問題，保障了被征收人的合法權(quán)益。

編輯 汪佳? 二審 王欣琳? 三審 蘇小紅