小區(qū)內掛滿了慶祝條幅，一派熱鬧喜慶的氣氛。
業(yè)主領到久等的不動產權證，喜上眉梢。
利華星座名苑二期。
5月11日，歷經11年的漫長等待，中山市板芙鎮(zhèn)利華星座名苑二期280戶居民終于迎來了久違的喜悅——他們等到了屬于自己的“大紅本”（不動產權證）。
對于普通居民而言，房產證不僅僅是一份法律文件，更是他們安居樂業(yè)的基礎。沒有房產證，居民們在法律上缺乏足夠的保障，無法進行房屋交易、抵押貸款，甚至影響到子女的入學問題。板芙鎮(zhèn)利華星座名苑二期居民最終拿到不動產權證的案例，也為解決類似問題提供了一個參考。
夢圓時刻
盼了11年，“大紅本”終于到手了
“盼了11年的‘大紅本’終于拿到手了，感覺這套房現(xiàn)在才真正屬于自己！”5月11日，家住利華星座名苑二期的朱建兒激動地說。
當日上午，朱建兒和小區(qū)業(yè)委會成員趕到了板芙鎮(zhèn)政府，將4面錦旗贈送給鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府職能部門，感謝他們在11年的時間里，攻堅克難，解民憂、紓民困。中山市不動產權登記中心有關負責人特意來到現(xiàn)場，將首批蓋有大紅印章的77本不動產權證，統(tǒng)一交到了業(yè)委會成員手中，當日轉發(fā)給業(yè)主，其他203本待打印制作好后，將第一時間發(fā)放。
接到首批不動產權證后，小區(qū)業(yè)委會成員手捧“大紅本”列隊護送至小區(qū)。小區(qū)里彩旗飄揚，如同過春節(jié)。護送證書的隊伍接近小區(qū)門口時，鑼鼓喧天、醒獅起舞、鞭炮齊鳴，居民們用最熱烈的方式，迎接歷史性時刻的到來，表達心中的無比喜悅。
實際上，喜悅來得太遲，也太不容易了。
突發(fā)變故
開發(fā)商資金鏈斷裂，小區(qū)成了“問題樓盤”
利華星座名苑二期住宅小區(qū)位于板芙鎮(zhèn)湖洲村，西臨通往中山主城區(qū)的板芙北路、東靠板芙鎮(zhèn)第一中學、北距北臺森林公園僅1公里，地理位置十分優(yōu)越。備案資料顯示，住宅小區(qū)共8幢，地上為15層，總建筑面積超過23000平方米，住戶為280戶。項目于2012年1月18日正式動工興建，2013年2月19日完工。
朱建兒家的老宅就在離小區(qū)不遠的村子里，由于年久失修，漏雨嚴重，就想著按揭一套商品房，改善居住環(huán)境。看了很多樓盤后，朱建兒覺得正在開發(fā)的利華星座名苑二期樓盤不錯，就湊了10多萬元的首付款，按揭了一套91平方米的小三房。然而，就在他辦理入住之時，令人吃驚的消息傳到了耳邊：“開發(fā)商沒錢給項目承建商了，承建商不給資料開發(fā)商，開發(fā)商給戶主辦不了產權證。”聽到這個傳言，朱建兒的心都涼了，“是我堅持買這個小區(qū)住宅的，因此都不敢跟家人和親戚們說！”
隨后，傳言很快變成了現(xiàn)實。朱建兒購買的樓盤因開發(fā)商資金鏈斷裂、規(guī)劃不符、工程款糾紛、法院查封等諸多問題，業(yè)主無法拿到產權證，項目也被市里列為“問題樓盤”。
業(yè)主維權
難題一個接一個，但最終都破解了
朱武濱是利華星座名苑二期業(yè)委會主任，小區(qū)業(yè)主之一。2013年，考慮到小孩就學問題，朱武濱在小區(qū)購買了一套學區(qū)房?！?014年冬季，說好要給業(yè)主辦產權證書的，但一點動靜都沒有，相反，售樓部先撤了。”朱武濱感覺不對勁，就約了微信群的幾個業(yè)主到政府相關部門了解情況，這才知道開發(fā)商的資金鏈斷了，欠了承建商的錢，承建商不愿提供建設資料，導致住戶無法辦理產權證。沒有產權證，業(yè)主們很多計劃好的事情辦不了，對小區(qū)也沒有歸屬感，艱辛的維權之路就此開啟。
業(yè)主們各自維權后發(fā)現(xiàn)，根本解決不了問題，于是，有人提議成立業(yè)主委員會，派業(yè)主代表依法依規(guī)維權。2015年，利華星座名苑二期的業(yè)主們開始籌備業(yè)主委員會，遺憾的是，因種種原因，未能及時籌備起來。2018年，在政府有關部門的協(xié)助下，業(yè)主們開始票選，最終7名業(yè)主被確定為業(yè)委會成員，朱武斌被推選為利華星座名苑二期業(yè)委會主任。
業(yè)委會成員首先拜訪了政府職能部門，職能部門給出的建議是，考慮到開發(fā)商名下的資產均被法院查封，無能力協(xié)助業(yè)主解決辦證問題，建議樓盤業(yè)主轉換思路，在政府的支持下，以“自救”形式解決問題。
沒有其他好辦法的業(yè)主們只好展開“自救”。此后的時間里，業(yè)委會多次召開業(yè)主會議，統(tǒng)一想法，根據(jù)小區(qū)現(xiàn)狀走竣工驗收、規(guī)劃驗收和綜合驗收等程序?！斑@個過程涉及小區(qū)開發(fā)商、承建商、業(yè)主以及政府管理部門等，難題一個接著一個。不過，在政府有關領導的鼓勵和支持下，都一一得到破解，最終，小區(qū)業(yè)主們圓了產權夢?！敝煳浔笳f，規(guī)劃驗收時，按要求很難過關，當時有些心灰意冷，也有了放棄的念頭，但在板芙鎮(zhèn)政府有關領導，尤其是綜治辦主任的開導和鼓勵下，業(yè)委會的成員們都堅持了下來，這才有了今天的結果。
政府作為
各方發(fā)力，綜合施策，掃除辦證障礙
接到利華星座名苑二期業(yè)主們的訴求后，板芙鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，及時召開專題會議研究，下決心跟進到底，想盡一切辦法破解難題，讓業(yè)主們盡早拿到夢寐以求的產權證。為此，鎮(zhèn)政府成立了利華星座名苑二期“問題樓盤”工作專班，并按市“問題樓盤”辦的要求制訂“一樓一策”專項解決方案，同時，安排專人與市職能部門密切聯(lián)系，定期召開分析、研判會，明確樓盤驗收推進中的難點、堵點，以項目各分項驗收為靶心，綜合運用政策、法規(guī)及思想教育等手段，逐一剖析梳理，多元聯(lián)動推動問題的妥善解決。
容永茂是板芙鎮(zhèn)城市建設和管理局副局長?！皢栴}樓盤的處置往往需要牽扯到許多部門，為了能盡快為群眾解決辦證問題，我們專門成立了問題樓盤處置專班?！比萦烂榻B，2021年初，由鎮(zhèn)城建局、綜治辦、公安分局等職能部門組成的工作專班正式成立，并按照要求精心制定“一樓一策”方案，全面掌握問題樓盤的成因和癥結。
工作推進過程中，工作專班先后組織召開推進工程竣工驗收專題研討會20多場，探索出兼具科學性和可行性的“問題樓盤”問題解決模式，充分運用情理、法律、行政等手段，促使督促建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工單位項目五方承擔主體責任。經過多次開會研討，最終捋清該小區(qū)辦理不動產權證書的兩大障礙：完成項目規(guī)劃驗收、聯(lián)合驗收。這個過程環(huán)環(huán)相扣，但凡任何一個環(huán)節(jié)走不通，就意味著辦證無法順利推進。
完成項目規(guī)劃驗收，是推進利華星座名苑二期房屋不動產證辦理的其中一個關鍵環(huán)節(jié)。2021年3月26日，利華星座名苑二期工程順利完成項目竣工驗收。在跟進下一環(huán)節(jié)的過程中，專班人員發(fā)現(xiàn)，小區(qū)車位不足、綠化率不達標、垃圾房不按規(guī)劃報建等問題成為規(guī)劃驗收難點?！笆┕挝挥捎诠こ炭罴m紛不愿跟進后續(xù)問題，我們必須另辟蹊徑尋求解決方法?！比萦烂f，針對此類情況，工作專班通過調查研究、總結經驗，小區(qū)業(yè)主可根據(jù)《廣東省物業(yè)管理條例》第二十二條，以幢為單位召開業(yè)主代表大會表決，采用“現(xiàn)狀規(guī)劃驗收”的方式破解以上難題。2023年9月15日，工程順利完成項目規(guī)劃驗收。
“竣工資料需要上傳到市城市建設檔案館系統(tǒng)，經審核合格后領取到檔案入檔證明文件，入檔證明和其他分項驗收資料齊全后才能辦理聯(lián)合驗收。”容永茂介紹。在最后環(huán)節(jié)，施工單位堅持以未收取工程款完畢為理由，不愿配合辦理竣工資料入檔案館，辦證流程就此卡住。能否用其他證明代替竣工資料？帶著這個問題，工作專班找到市各相關部門溝通協(xié)調，經過一番努力，市城市建設檔案館工作人員提供了解決方案，出具房屋安全鑒定報告即可代替竣工資料。在全體業(yè)主的配合支持下，順利籌集資金25.20萬元進行竣工測量、分戶測量和房屋安全鑒定工作。并于今年4月8日順利完成檔案接收。4月10日，項目終于順利完成聯(lián)合驗收，徹底掃清了辦理不動產權證的前期障礙，打通了業(yè)主辦證的所有堵點，在政府引導和業(yè)主“自救”下終成正果。
有始有終
5月底完成 所有房產證出證工作
4月30日，中山陣雨。通過市不動產登記中心快捷審批，板芙鎮(zhèn)利華星座名苑二期第一本不動產權證順利出證。見證這一歷史性時刻的一名業(yè)主心情非常激動，隨即給板芙鎮(zhèn)有關領導發(fā)了一條短信：“你們是我們一路披荊斬棘闖關的領航人，沒有你們的不懈努力，我們堅持不了這么久。11年了，感觸頗深。在看到第一本證落地的時候，這一路的艱辛如同電影畫面，歷歷在目，心中也是五味雜陳。”
當天，板芙鎮(zhèn)黨委書記閆東平也要求工作專班 ：“有始有終，堅持不懈，盡快把剩余的房產證辦下來！”
截至記者發(fā)稿時，利華星座名苑二期已有100戶業(yè)主拿到了不動產權證，另有180戶業(yè)主的不動產權證正在辦理中，計劃在本月底前，所有業(yè)主都能拿到屬于自己的“大紅本”。
朱武濱在利華星座名苑二期住宅小區(qū)購買的住房只有70平方米，因為家里人口較多，住在一起有些擁擠，拿到不動產權證后，決定賣掉，然后換一套更大的住房。朱建兒則想多炒幾個菜，高高興興地慶祝一下。
兩點啟示
凡事總有辦法 只要大家拼盡全力
利華星座名苑二期“辦證難”破解后，板芙鎮(zhèn)城市建設和管理局作了一個簡短的總結，他們認為凡事總有辦法，只要大家拼盡全力。在利華星座名苑二期案例中，兩點啟示是打開難題問題的“金鑰匙”，也值得關注。
一是政府引導和業(yè)主“自救”是解決難題的好措施。利華星座名苑二期280戶業(yè)主辦不了產權證的事情發(fā)生后，板芙鎮(zhèn)立即跟進，通過多次調查了解，找到了問題的關鍵點，而后對癥下藥，引導業(yè)主依法依規(guī)維權“自救”。落實措施的過程中，政府依照物業(yè)管理條例，建議小區(qū)業(yè)委會以幢為單位，召開業(yè)主代表大會表決，采用“按現(xiàn)狀規(guī)劃驗收”自救模式，先破解項目車位不足、綠化率不達標、垃圾房不按規(guī)劃實施等難題，業(yè)主們及時籌集了測量費，邀請權威機構，對樓盤竣工進行測量，最終項目通過了最艱難的規(guī)劃驗收。
二是維護群眾合法權益，必須事無大小，持續(xù)跟蹤督辦直到矛盾案結事了。本案中，板芙鎮(zhèn)急群眾之所急，想群眾之所想，沒有簡單以程序辦結為目標，而是真正做到案結事了。破解問題的過程中，板芙鎮(zhèn)綜治、信訪、城建等部門本著用心聽民聲、竭力解民憂的工作理念，全程跟進從不言棄，不厭其煩反復協(xié)調，強化跟蹤督辦、及時反饋報告、持續(xù)推進落實，讓群眾明白事情有人跟、工作專人管，最終放下心中“石頭”，重拾對政府的信任。
記者手記
站在“民心”角度，破解深層次難題
經過政府悉心引導和業(yè)主努力“自救”，中山市板芙鎮(zhèn)利華星座名苑二期的280戶居民歷經11年的漫長等待，終于拿到了屬于自己的“大紅本”（不動產權證）。此前的3月15日，黃圃鎮(zhèn)舉行格林花園復工復建儀式，沉睡近10年的“爛尾樓”迎來“重生”，數(shù)百戶業(yè)主的安居夢即將變成現(xiàn)實。這兩個看似獨立的事件，實際上都折射出中國房地產市場中存在的一些深層次問題，而兩鎮(zhèn)打開難題的“鑰匙”，也為其他同類問題的解決提供了可復制和借鑒的路徑和經驗。
從兩個案例的發(fā)展過程來看，均為開發(fā)商資金鏈斷裂，引發(fā)債務糾紛，最終導致項目無法辦理房屋產權證或項目停工變成“爛尾樓”。板芙鎮(zhèn)利華星座名苑二期的業(yè)主拿不到產權證，居民們在法律上缺乏足夠的保障，無法進行房屋交易、抵押貸款，甚至影響到子女的入學問題。黃圃鎮(zhèn)格林尚坊花園爛尾，帶來的結果是，居民多年的積蓄很可能打了水漂，給家庭帶來巨大的損失。
從這個角度講，讓居民拿到“大紅本”就是保民心，保交樓也是保民心，政府管理部門都應該站在民心角度，用心用力用情破解房地產市場深層次難題。
板芙鎮(zhèn)和黃圃鎮(zhèn)破解房地產市場深層次難題的成功經驗表明，政府已經站在民心角度，正在努力解決歷史遺留問題，保障居民的合法權益。兩個案例中，業(yè)主代表發(fā)自內心，均為當?shù)卣毮懿块T贈送了錦旗，這也說明了黨委和政府的做法贏得了“民心”。
記者 盧興江 文波 見習記者 賴彤瑤 通訊員 梁耀洋
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
