2月22日，記者從中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局獲悉，該局近日出臺(tái)《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局打造一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），從四個(gè)方面提出25條“硬措施”。相關(guān)措施力爭(zhēng)到2022年底全部落地，確保改革工作走在全省前列。

提升準(zhǔn)入環(huán)境
試點(diǎn)商事登記行政確認(rèn)制

記者注意到，《方案》提出將深化商事主體登記改革，試點(diǎn)商事登記行政確認(rèn)制，推動(dòng)登記由許可制向確認(rèn)制轉(zhuǎn)變，即按照嚴(yán)格準(zhǔn)則主義的原則，只要申請(qǐng)人申報(bào)的材料齊全，符合法定形式，登記機(jī)關(guān)就可以發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，賦予其從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的權(quán)利。同時(shí)推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認(rèn)。

《方案》還將實(shí)施歇業(yè)備案制度，市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，可自主在一定時(shí)期歇業(yè)并在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案。例如，在疫情期間，部分企業(yè)短期內(nèi)面臨經(jīng)營(yíng)困難需要暫停歇業(yè)，可選擇歇業(yè)制度。

此外，還將推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”，將企業(yè)設(shè)立、公章刻制、預(yù)約銀行開(kāi)戶(hù)、發(fā)票申領(lǐng)和稅控設(shè)備（含稅務(wù)UKey）申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等多個(gè)涉企事項(xiàng)壓減為1個(gè)辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一表填報(bào)、一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)、一窗領(lǐng)取”。《方案》還將深化“證照分離”改革和推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“智能審批”

少數(shù)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心企業(yè)注銷(xiāo)難，在企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)過(guò)于謹(jǐn)慎。針對(duì)這種情況，《方案》將完善企業(yè)注銷(xiāo)退出制度，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序和材料。

1月20日，中山頒發(fā)了首張“一照通行”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此次《方案》將深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。實(shí)現(xiàn)“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)”等37個(gè)審批改革事項(xiàng)上線(xiàn)應(yīng)用，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。

推行“5G智慧導(dǎo)辦”
提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)

在市行政服務(wù)中心，導(dǎo)辦臺(tái)不僅有清晰的業(yè)務(wù)辦理指引，還有專(zhuān)人提供疑難解答服務(wù)。截至目前，中山企業(yè)開(kāi)辦的時(shí)間已大幅壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。

此次《方案》進(jìn)一步提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)，推行企業(yè)開(kāi)辦“5G智慧導(dǎo)辦”，全天候在線(xiàn)實(shí)時(shí)指導(dǎo)填報(bào)企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)資料；組織推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦零費(fèi)用，將首次登記的企業(yè)電子印章納入減免范圍，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章同步發(fā)放，拓展電子印章應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建跨區(qū)域互信互認(rèn)的電子印章認(rèn)證體系。此外，還將推廣在線(xiàn)身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。

為減少企業(yè)跑腿次數(shù)，《方案》提出將全面推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，壓縮食品、醫(yī)療器械以及專(zhuān)營(yíng)乙類(lèi)處方藥經(jīng)營(yíng)許可審批材料，將審批時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。

《方案》還將破解企業(yè)融資難題，實(shí)施“政府+銀行+擔(dān)保+評(píng)估”共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資本聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)，鼓勵(lì)銀行為科技企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款，緩解企業(yè)融資困難，支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，依托中山市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)流動(dòng)工作室，結(jié)合項(xiàng)目扶持、資金引導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)資助等方式，幫助企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系；加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持企業(yè)培育高價(jià)值專(zhuān)利，提升專(zhuān)利質(zhì)量。

對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行“數(shù)據(jù)畫(huà)像”
提高市場(chǎng)監(jiān)管效能

數(shù)據(jù)不能共享，不僅影響職能部門(mén)辦事效率，也無(wú)法做到有效監(jiān)管。對(duì)此，《方案》指出，將整合政府各部門(mén)涉企數(shù)據(jù)，按“一戶(hù)一檔”原則對(duì)全市市場(chǎng)主體進(jìn)行“數(shù)據(jù)畫(huà)像”，應(yīng)用于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，提高違法行為發(fā)現(xiàn)率。同時(shí)，將以食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，通過(guò)信用信息歸集共享、分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管、失信記錄修復(fù)、信用獎(jiǎng)懲等措施，形成重點(diǎn)領(lǐng)域信用懲戒和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范性。

除了高效，企業(yè)家還特別關(guān)注市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是否公平有序。對(duì)此，《方案》出臺(tái)了多項(xiàng)措施。例如，推進(jìn)中國(guó)中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心實(shí)用新型專(zhuān)利預(yù)審試點(diǎn)工作，開(kāi)通實(shí)用新型專(zhuān)利預(yù)審?fù)ǖ?；建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建成不少于2家市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)中心；建設(shè)中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)建中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴集中處理平臺(tái)；強(qiáng)化轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價(jià)格行為監(jiān)督、口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)監(jiān)督，依法查處價(jià)格違法行為；加強(qiáng)“告知承諾制”申請(qǐng)企業(yè)的監(jiān)管，檢查結(jié)果歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，形成“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。

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◆文+/記者 徐世球 通訊員 鐘世堅(jiān)
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◆編輯：唐益 
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