《中山市慈善萬人行促進條例》（以下簡稱《條例》）將于2023年6月1日起實施?！稐l例》共23條，主要厘清了政府、統(tǒng)籌部門及其他相關(guān)組織，在中山市慈善萬人行活動中的責(zé)任，建立有效的激勵制度，健全保障和監(jiān)督機制。同時，《條例》明確了市、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會在慈善萬人行活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，市紅十字會統(tǒng)籌推進慈善萬人行的相關(guān)工作，市民政主管部門對活動期間的募捐活動實施監(jiān)督，市精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)、其他主管部門以及群團組織則按照職權(quán)開展相關(guān)工作。
提前著手謀劃，助力條例落地
中山慈善萬人行起源于1988年2月舉辦的第一屆“敬老萬人行”，1988年9月成立中山市紅十字會后，市委、市政府決定自1989年起由市紅十字會作為中山市慈善萬人行的主辦單位，并將“敬老萬人行”更名為“慈善萬人行”，每年定期舉行。慈善萬人行活動從民間自發(fā)，發(fā)展到“黨委重視、政府引導(dǎo)、紅會牽頭、部門配合、市鎮(zhèn)聯(lián)動、全民參與”的模式，從市輻射到鎮(zhèn)（街），每年歷時3個月，通過義捐、義賣、義賽、義演等多種方式籌集善款。36年累計募集社會捐款超過19億元，共參與110多項公益項目援建，救助了我市很多困難家庭和個人。
據(jù)了解，市紅十字會作為《條例》確定負責(zé)統(tǒng)籌推進中山市慈善萬人行相關(guān)工作的部門，2020至2023年市人大牽頭起草《條例》期間，市紅十字會已著手準備條例落地事宜：分別于2021年10月和2023年4月兩次召開全市紅十字系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，對條款進行學(xué)習(xí)，并加強對鎮(zhèn)街紅十字會財務(wù)工作和信息公開工作的指導(dǎo)；按照“全市一盤棋”的思路制定中山慈善萬人行方案，方案中除體現(xiàn)市級紅會募捐主題、募捐款物使用方向、活動形式外，還附上鎮(zhèn)街慈善萬人行的子主題、款項使用計劃和活動形式，力求與《條例》的相關(guān)規(guī)定相契合。
同時，近年的萬人行活動充分體現(xiàn)了創(chuàng)新與傳承、官方與民間、線下與線上相結(jié)合的特點，如三年疫情期間開發(fā)了線上萬人行小程序，彌補了線下活動受影響的不足；在萬人行35周年期間，市紅十字會創(chuàng)作了《與愛同行》萬人行紀錄片、出版了《博愛之光》萬人行的百姓故事圖書、開發(fā)了萬人行阿慈阿善IP形象，支持民間機構(gòu)出版《我的萬人行》圖文冊并舉辦圖片展覽等，進一步展現(xiàn)萬人行的青春與活力。另外，市紅十字會還結(jié)合全國紅十字系統(tǒng)透明度指數(shù)評價指標體系要求，2023年5月開發(fā)建設(shè)完成“數(shù)智紅會”信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了紅十字會信息及時、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督。
加大普法宣傳，發(fā)揮指揮部作用
據(jù)介紹，《條例》頒布實施后，市紅十字會將在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮牽頭抓總的作用。一方面，市紅十字會將加大普法宣傳力度，組織紅十字系統(tǒng)干部對《條例》進行進一步的解讀和宣傳；擬聯(lián)合市司法局普法辦及相關(guān)部門，對《條例》進行普法宣傳。同時，將通過中山市紅十字會官方網(wǎng)站、“博愛中山”微信公眾號推出系列報道。邀請媒體記者撰寫專題報道，爭取在各媒體平臺進行宣傳，進一步提高社會的知曉度。
另一方面，市紅十字會還將發(fā)揮萬人行指揮部作用。往年，萬人行期間均會成立市萬人行總指揮部和鎮(zhèn)（街）萬人行指揮部，實行市、鎮(zhèn)（街）分級組織管理。《條例》施行后，將進一步發(fā)揮萬人行總指揮部作用。比如，定期召開會議分析、研究萬人行活動的組織、籌備和推進情況，為萬人行活動方案的制定集思廣益，為后續(xù)籌集款物及項目建設(shè)情況等進行及時跟蹤。
多措并舉推進，規(guī)范款物管理
在《條例》落地后，市紅十字會將推進多項工作。其中，市紅十字會將分別召開社會各界人士座談會，聽取和收集各方意見，對《條例》中的部分需要明確或細化的條款出臺文件，明確具體操作。其次是加強統(tǒng)籌和宣傳，包括統(tǒng)籌每年萬人行方案和活動，統(tǒng)籌市、鎮(zhèn)街社會財產(chǎn)管理與公示，加強對《條例》的解讀與宣傳，加強歷年萬人行涌現(xiàn)的好人好事的宣傳，弘揚正能量。
在建設(shè)萬人行信息系統(tǒng)上，對萬人行期間捐贈人及捐贈款物信息、志愿服務(wù)、培訓(xùn)等信息、募集款物的信息以及使用信息、對萬人行慈善項目進展情況、表彰獎勵等進行記錄和公示。在規(guī)范市、鎮(zhèn)街萬人行捐款的使用方面，包括建立市級萬人行專戶或捐款子賬戶；對萬人行募集款項實行專款專用，只用于本市項目；對萬人行資助的項目，每三個月通報一次進度情況；加強對募集財產(chǎn)情況、計劃支出用途、使用情況等進行公示；聘請第三方機構(gòu)對市、鎮(zhèn)街萬人行捐款使用進行審計并公示。
此外，市紅十字會還將協(xié)助市政府對在萬人行活動中表現(xiàn)突出或有重大貢獻者進行答謝回饋，通過慈善項目培育更多各類民間慈善組織以及志愿服務(wù)組織，在青少年中培育建立慈善公益理念和傳承博愛精神。
聚焦：
問：《條例》施行后，萬人行募集取得的財產(chǎn)如何使用？如何做好信息公開？
答：《條例》施行后，中山市慈善萬人行募集取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于募捐主題和子主題的本市慈善項目。市紅十字會也將對萬人行募集取得的財產(chǎn)進行跟蹤監(jiān)督。對于慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，市紅十字會將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他本市慈善項目，并向社會公開。
一直以來，市紅十字會每年對募集的財產(chǎn)均邀請第三方進行審計，并將審計結(jié)果通過中山市紅十字會官網(wǎng)、微信公眾號進行公開。近年來，市紅十字會著力打造“數(shù)智紅會”信息系統(tǒng)，對捐贈款物收支進行公開，對人道救助信息進行公示。市紅十字會將按照《條例》規(guī)定，研究建立中山市慈善萬人行信息記錄系統(tǒng)，對自然人、法人和其他組織參與萬人行及其相關(guān)促進工作的信息予以記錄和公示。
問：《條例》施行后，愛心企業(yè)和熱心群眾捐款有什么變化？
答：《條例》施行后，必須在中山市慈善萬人行活動結(jié)束后三個月內(nèi)公開并備案已籌集財產(chǎn)情況、已使用財產(chǎn)情況、未使用財產(chǎn)的使用計劃等信息。市紅十字會將積極與市財政局等相關(guān)部門溝通，研究開設(shè)慈善萬人行專戶或捐款子賬戶。開設(shè)后，可以實現(xiàn)慈善萬人行捐贈款物和紅十字會日常捐贈款物分類管理，也便于有關(guān)部門和群眾監(jiān)督慈善萬人行捐贈款物的收支情況。屆時，請各位愛心企業(yè)和熱心群眾留意，正確填寫賬戶信息。
問：《條例》施行后，對于受中山市慈善萬人行捐助的慈善公益工程項目，如何管理？
答：根據(jù)《條例》規(guī)定，受中山市慈善萬人行捐助的慈善公益工程項目，都應(yīng)當(dāng)標識中山市慈善萬人行活動圖形標志。對于確需改建、拆除受萬人行捐助的慈善公益工程項目，募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定改建、拆除的處理方式的，項目的受益人、管理人、使用人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求市紅十字會和市民的意見，有冠名人的慈善公益工程項目，應(yīng)當(dāng)同時征詢捐贈冠名人或者其直系親屬的意見，處理結(jié)果要向社會進行公開。改建、拆除涉及改變受慈善萬人行捐助的慈善公益工程項目用途的，要按照《中華人民共和國慈善法》有關(guān)規(guī)定處理。
問：《條例》規(guī)定，由市紅十字會依法管理萬人行標志，設(shè)定萬人行主題，市紅十字會是如何做的？
答：關(guān)于萬人行標志。中山市慈善萬人行走到今天，已經(jīng)形成了自己的品牌，成為中山這座博愛之城靚麗的名片。早在1989年，中山市慈善萬人行總指揮部向社會征集公布了萬人行主題歌及徽號，從此萬人行有了屬于自己的主題歌和徽號標志。其中徽號已根據(jù)《中華人民共和國商標法》有關(guān)規(guī)定進行了登記，并于2020年進行了續(xù)期。接下來，市紅十字會也將嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，依法管理中山市慈善萬人行活動圖形標志，并研究制定應(yīng)用規(guī)范，同時，廣泛發(fā)動各鎮(zhèn)街、各單位推廣使用萬人行圖形標志，傳播本市慈善理念和文化，推動在本市公建標志性建筑、公共圖書館、公園等顯著位置放置中山市慈善萬人行活動圖形標志。
關(guān)于萬人行主題。中山市慈善萬人行走過了36年，實現(xiàn)了“從自發(fā)到自覺、從物質(zhì)到精神”的大轉(zhuǎn)變、大提升。中山市紅十字會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下從事人道主義工作的社會救助團體，是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要為中山經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻紅十字力量。因此，每年萬人行的主題，都要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，助力改善民生福祉這個原則來制定。即每年10月左右，市紅十字會按照《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的公益活動范圍，根據(jù)當(dāng)年市委、市政府的中心工作，在制定萬人行活動方案的時候，擬定活動主題，經(jīng)廣泛征求意見后向社會公布。主題確定后，萬人行的系列活動都要圍繞這個主題開展，市紅十字會也將指導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)本地實際情況在全市確定的募捐主體范圍內(nèi)設(shè)定子主題，并向社會公布。
文/蕭倩苑
◆編輯：龍慧◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
