新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十七條第一款明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，屬于違反政治紀律行為。同時，第五十七條第二款將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毙袨橛稍瓉淼倪`反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律，并規(guī)定為從重加重處分情形，體現(xiàn)了此類行為的政治屬性。審視政績觀錯位行為，要從貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展系黨中央重大決策部署這一政治高度上認識，從政治意識不強、大局意識弱化等角度把握其政治危害性，精準認定處理。

關(guān)于行為主體。政績觀錯位行為針對一個地方或部門整體利益和長遠發(fā)展的重要決策、執(zhí)行事項，故本違紀行為要求行為人系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，實踐中多為具有一定職務(wù)和決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主要為黨政“一把手”。

關(guān)于危害結(jié)果。要求造成勞民傷財后果，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失，既包括財產(chǎn)等經(jīng)濟損失，也包括惡劣社會影響、負面評價等非經(jīng)濟類損失。對經(jīng)濟損失，如對重大工程建設(shè)方面財產(chǎn)損失，應(yīng)結(jié)合建設(shè)施工合同、造價單、結(jié)算價格等材料予以認定，必要時可以通過價格認證、審計方式確定。對非經(jīng)濟類損失，應(yīng)結(jié)合上級機關(guān)意見、輿情關(guān)注、媒體反映、群眾評價等進行綜合判斷。

關(guān)于具體表現(xiàn)情形。政績觀錯位等行為可能發(fā)生在社會主義市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放等領(lǐng)域，實踐中表現(xiàn)形式多種多樣。鑒于搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毕嫡冇^錯位行為典型表現(xiàn)，故以此概念和范圍為切入點進行分析。搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭币话闶侵更h員領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人或小團體的目的和利益，為樹形象、搞政績，違背群眾意愿和當?shù)貙嶋H，耗費財力打造華而不實項目。實踐中，該違紀行為的常見表現(xiàn)有以下幾種。一是不顧風險亂舉債，如未經(jīng)科學(xué)論證和慎重研究，違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等規(guī)定，不顧債務(wù)風險，外借巨額資金進行項目建設(shè)，造成財政資金損失。二是急功近利“堆盆景”，如為規(guī)避審批、加快進度，不按規(guī)定履行決策、報批等程序，臨時動議進行工程建設(shè)，有的資金不到位爛尾，有的建成后被閑置。再如，不顧財力、影響建設(shè)地標式建筑，貪大求洋，甚至建設(shè)帶有迷信色彩的景觀。三是好大喜功鋪攤子，如不顧城市人口、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，擠占民生類資金，盲目進行“攤大餅式”新區(qū)建設(shè)。四是弄虛作假吹政績，如不愿埋頭苦干創(chuàng)造真業(yè)績，而是制造假情況、假典型、假業(yè)績，在匯報材料、新聞媒體上做文章，制造名不副實的政績，造成惡劣政治影響。五是其他政績觀錯位行為。除了積極作為形式外，也有少數(shù)表現(xiàn)為不作為。如“無過便是功”錯誤政績觀，在其位不謀其政，導(dǎo)致新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展在本地區(qū)（單位）流于形式，造成損失。政績觀錯位行為大多系組合型違紀行為，可以從行為人主觀動機、是否履行決策程序、是否造成財政資金損失、項目建成后使用情況和群眾評價、行為人一貫表現(xiàn)、是否損害相關(guān)地方（部門）政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境等因素綜合判斷。此外，不宜將常規(guī)決策、執(zhí)行失誤等一般性工作偏差認定為政績觀錯位行為。

政績觀錯位行為與其他違紀行為的區(qū)分。一是與《條例》第五十六條貫徹黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通等行為區(qū)別。首先是動機不同。政績觀錯位等行為在具體表現(xiàn)上可能有貫徹黨中央決策部署不堅決等情形，但根子是政績觀不正問題，主觀上沒有貫徹黨中央重要決策部署不堅決等直接故意。其次是危害后果不完全相同。本違紀行為要求給黨、國家和人民利益造成較大損失，不限于政治影響，而打折扣、搞變通行為要求造成政治上不良影響或嚴重后果。二是牽連行為的處理。在政績觀錯位行為中，決策行為、具體執(zhí)行等手段可能同時違反組織紀律行為中違反民主集中制原則行為（第七十七條）、違反工作紀律中形式主義官僚主義行為（第一百三十二條），可依據(jù)《條例》第二十五條擇一重處理。在處分檔次相當情況下，為凸顯行為政治屬性，按政績觀錯位行為處理。此外，如政績觀錯位行為涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等失職瀆職犯罪，依據(jù)《條例》第二十九條紀法銜接條款處理。三是精準區(qū)分責任。實踐中，要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，黨政主要負責人政績觀錯位，不聽勸阻、強力推進項目的，應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責任甚至直接責任。對其他責任人責任，可結(jié)合決策背景、討論過程、相關(guān)人員具體職責及是否提出異議、對相關(guān)損失發(fā)揮作用大小等因素界定，確保區(qū)別對待、寬嚴相濟。

編輯 ?曾嘉慧