新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)違反生活紀(jì)律的部分條款進(jìn)行了完善，在第一百五十三條增寫(xiě)對(duì)違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定，切實(shí)規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡(luò)言行，促進(jìn)黨員時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求自己，做到網(wǎng)上、線下一個(gè)樣，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員線上、線下言行的閉環(huán)管理。我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面對(duì)該條款進(jìn)行理解把握。

準(zhǔn)確理解條款修改的意義。

一是有利于不斷深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，《條例》將黨員網(wǎng)絡(luò)言行納入處分范圍，通過(guò)設(shè)置禁止性條款實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，讓互聯(lián)網(wǎng)始終在法治軌道上健康運(yùn)行。

二是有利于靶向施治，及時(shí)回應(yīng)管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需求和社會(huì)關(guān)切。因網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性、多元分散性、交互性、實(shí)時(shí)性等特征，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，相關(guān)言行的傳播速度更快、波及面更廣。近年來(lái)，極少數(shù)黨員干部自我約束不嚴(yán)，在網(wǎng)絡(luò)上言行不當(dāng)，引發(fā)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，造成惡劣社會(huì)影響。比如，有的在微信群轉(zhuǎn)發(fā)不雅圖片、視頻，成為“熱點(diǎn)新聞”；有的公開(kāi)發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費(fèi)等網(wǎng)絡(luò)信息，引發(fā)輿論炒作，等等。如果對(duì)黨員的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)言行不加以紀(jì)律約束，會(huì)帶來(lái)不良示范效應(yīng)甚至引發(fā)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和黨群干群關(guān)系?！稐l例》適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，將網(wǎng)絡(luò)空間與公共場(chǎng)所并列規(guī)定，充實(shí)了違紀(jì)情形，有效解決執(zhí)紀(jì)實(shí)務(wù)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善全面從嚴(yán)治黨體系。

三是有利于織牢織密制度網(wǎng)，確保紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。近年來(lái)，《關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列制度規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，為有力打擊網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法犯罪行為提供了依據(jù)?！稐l例》將相關(guān)條款協(xié)同修改完善，進(jìn)一步織牢織密規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、清朗網(wǎng)絡(luò)空間的制度網(wǎng)，確保紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。

條款內(nèi)涵及典型違紀(jì)表現(xiàn)。公序良俗，是公共秩序與善良風(fēng)俗的簡(jiǎn)稱，指維護(hù)國(guó)家和社會(huì)正常健康發(fā)展的秩序和道德，體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的一般利益和一般道德觀念，對(duì)社會(huì)公眾行為具有一定的約束作用，包括社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、商業(yè)道德和社會(huì)良好風(fēng)尚等。社會(huì)公序良俗是為彌補(bǔ)禁止性法律規(guī)范之不足，具有適用上的靈活性和不確定性。網(wǎng)絡(luò)空間，是指由互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、數(shù)字設(shè)備及其承載的應(yīng)用、服務(wù)和數(shù)據(jù)等組成的場(chǎng)景。網(wǎng)絡(luò)空間作為人際交往的重要媒介，已經(jīng)成為社會(huì)生活的重要組成部分，也是社會(huì)公眾之間交流、接收信息的重要場(chǎng)所，可以被視作一種特殊的公共場(chǎng)所，具有公共屬性。網(wǎng)絡(luò)言行包括在網(wǎng)絡(luò)空間中查看、制作、復(fù)制、存儲(chǔ)、發(fā)布、傳播，文字、圖片、音頻、視頻等信息內(nèi)容及其相關(guān)活動(dòng)。黨員在網(wǎng)絡(luò)空間的不當(dāng)行為，如果社會(huì)危害性較小，并且未造成不良影響，一般可通過(guò)社會(huì)輿論和道德的力量來(lái)調(diào)整；如果相關(guān)行為已造成不良影響，未構(gòu)成違法犯罪的，則應(yīng)依據(jù)本條進(jìn)行處分。

結(jié)合實(shí)踐，我們認(rèn)為常見(jiàn)的不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言行主要包括以下情形：

一是危害社會(huì)秩序的言行，如在網(wǎng)上制造、發(fā)布、傳播謠言、虛假消息，以不當(dāng)評(píng)議、惡意揣測(cè)、胡亂解讀等方式挑動(dòng)公眾情緒，在網(wǎng)上拉踩引戰(zhàn)、惡意集納關(guān)聯(lián)、帶節(jié)奏等；

二是不尊重他人獨(dú)立人格的言行，如通過(guò)語(yǔ)言暴力或其他方式貶低他人人格尊嚴(yán)，隨意丑化、攻擊、謾罵他人，泄露他人隱私等；

三是具有高爭(zhēng)議性、誤導(dǎo)性的言行，如制造、發(fā)布、傳播支持、宣揚(yáng)封建思想、崇洋媚外、違法犯罪等引發(fā)社會(huì)對(duì)立的內(nèi)容等；

四是違反社會(huì)、家庭或個(gè)人倫理道德的言行，如有違婚姻家庭忠誠(chéng)、家庭成員團(tuán)結(jié)互助、尊老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)守信、文明友善等理念的；

五是情趣低下的言行，如崇尚拜金主義、享樂(lè)主義、炫富斗闊，沉迷網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)游戲、直播打賞，為嘩眾取寵而扮“丑”“怪”“俗”等；

六是其他與社會(huì)主義核心價(jià)值觀、榮辱觀等不相符的言行。

準(zhǔn)確定性量紀(jì)處理。

一是把握好定性量紀(jì)要件。一方面，要客觀評(píng)價(jià)“不當(dāng)”，《關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定》等黨內(nèi)規(guī)范性文件明確列舉了黨員干部在網(wǎng)絡(luò)空間的正面和負(fù)面清單，比如黨員干部應(yīng)當(dāng)敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，對(duì)網(wǎng)上各類錯(cuò)誤思潮和錯(cuò)誤觀點(diǎn)敢于亮劍發(fā)聲，旗幟鮮明批駁謬誤，不得參與或者縱容、支持利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)恐怖主義、分裂主義、極端主義、邪教，等等。在評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)言行是否“不當(dāng)”時(shí)，應(yīng)參照上述相關(guān)規(guī)定，并從社會(huì)公序良俗的角度進(jìn)行價(jià)值評(píng)判。同時(shí)，既要立足時(shí)代、國(guó)情和文化背景，客觀認(rèn)定社會(huì)價(jià)值取向和民眾價(jià)值準(zhǔn)則，也需要充分考慮不同社會(huì)個(gè)體的多元價(jià)值取向。重點(diǎn)要區(qū)分是出于正常溝通交流的自我表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，還是帶有不良價(jià)值導(dǎo)向、突破社會(huì)共識(shí)的失德失范行為，避免矯枉過(guò)正、任意拔高。另一方面，要客觀認(rèn)定“造成不良影響”。“造成不良影響”是認(rèn)定違紀(jì)的要素之一，通常包括侵犯他人合法權(quán)益、引發(fā)負(fù)面社會(huì)輿情或群體性事件、損害黨員所在黨組織或單位的形象和公信力、擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序、引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定等情形。在具體執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，辦案人員要綜合考量黨員干部的具體身份、不當(dāng)言行實(shí)施的時(shí)間、次數(shù)、手段、針對(duì)的行為對(duì)象、影響范圍、具體后果等因素。例如，某單位一副職領(lǐng)導(dǎo)李某（男，已婚）在網(wǎng)上認(rèn)識(shí)一女主播，后與其頻繁微信聊天長(zhǎng)達(dá)半年，其間雙方言語(yǔ)曖昧并經(jīng)?；グl(fā)露骨照片。后女方將聊天記錄發(fā)至網(wǎng)上，相關(guān)情況迅速?zèng)_上媒體頭條。本案中，考慮到李某系領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)帶頭遵守家庭美德等要求，且相關(guān)言行持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)并引發(fā)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，綜合考量其行為性質(zhì)與后果，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第一百五十三條規(guī)定予以定性處理。

二是區(qū)分情形精準(zhǔn)定性。如果黨員干部在網(wǎng)絡(luò)上有妄議黨中央大政方針，丑化黨和國(guó)家形象，詆毀、污蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范，制造、傳播政治謠言等不當(dāng)言行，則涉嫌違反政治紀(jì)律。黨員干部未經(jīng)批準(zhǔn)在網(wǎng)絡(luò)上以特定職務(wù)身份注冊(cè)賬號(hào)，泄露涉密工作信息，可能違反工作紀(jì)律。如果在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施侮辱、誹謗，泄露他人隱私或者非法收集、發(fā)布他人個(gè)人信息等侵害他人合法權(quán)益的言行，或者有隨意辱罵、恐嚇?biāo)?，編造、散布虛假消息等尋釁滋事行為，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)；如果相關(guān)行為情節(jié)嚴(yán)重、嚴(yán)重危害公共安全、妨害社會(huì)管理秩序或者侵犯他人權(quán)利，造成惡劣社會(huì)影響或后果，還可能會(huì)涉嫌尋釁滋事罪、侮辱（誹謗）罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪等刑事犯罪。在對(duì)上述情形定性處理時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體情節(jié)并根據(jù)行政處罰或刑事處罰的情況，適用《條例》紀(jì)法銜接條款予以定性處理。

三是要嚴(yán)格規(guī)范取證。因網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，比如網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)存在借用、冒用、盜用等風(fēng)險(xiǎn)，在查證實(shí)施主體時(shí)，既要關(guān)注被審查調(diào)查人的交代，也要注意調(diào)取客觀證據(jù)，以確保證據(jù)材料之間相互印證，避免“張冠李戴”。涉及不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言行的取證工作更為復(fù)雜，涉及電子數(shù)據(jù)的收集、提取、固定等專業(yè)性極強(qiáng)的工作。要嚴(yán)格遵守《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)取證規(guī)范（試行）》等規(guī)定，在搜查、扣押電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)介質(zhì)時(shí)規(guī)范取證，及時(shí)采取固定保護(hù)措施，確保證據(jù)真實(shí)、完整、合法。

編輯?范展顥